當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日，《紐約時(shí)報(bào)》披露，美國總統(tǒng)特朗普已起草解雇美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾的信件，并啟動(dòng)了新任美聯(lián)儲(chǔ)主席的遴選程序。盡管特朗普當(dāng)天對(duì)這一說法予以否認(rèn)，但消息仍令華爾街震動(dòng)，也使總統(tǒng)與美聯(lián)儲(chǔ)之間的矛盾再次成為全球財(cái)經(jīng)輿論的焦點(diǎn)。

特朗普為何對(duì)鮑威爾不滿？

綜合特朗普的歷次表態(tài)及白宮內(nèi)部消息，特朗普對(duì)鮑威爾的不滿主要集中在以下幾點(diǎn)：

首先，特朗普認(rèn)為鮑威爾降息太慢。自2018年以來，美聯(lián)儲(chǔ)堅(jiān)持加息周期，與特朗普希望通過低利率刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策取向相左。

其次，鮑威爾堅(jiān)守美聯(lián)儲(chǔ)“獨(dú)立運(yùn)作”原則，多次拒絕在公開場合順應(yīng)白宮政策導(dǎo)向，使特朗普屢次感到難堪。

第三，從風(fēng)格上看，鮑威爾低調(diào)保守，很少參與媒體輿論，而特朗普則希望重要崗位上的人能與其保持一致、愿意配合公開表態(tài)。

第四，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)——包括財(cái)政部長斯科特·貝森特、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特等普遍對(duì)鮑威爾持批評(píng)態(tài)度，進(jìn)一步加劇了矛盾。

誰將成為下任美聯(lián)儲(chǔ)主席？

特朗普7月15日公開表示：“財(cái)政部長斯科特·貝森特可能是下任美聯(lián)儲(chǔ)主席人選，但我更喜歡他繼續(xù)當(dāng)財(cái)政部長。”但7月16日他又表示，哈塞特是其考慮的美聯(lián)儲(chǔ)主席人選。這些被媒體視為提前劇透白宮內(nèi)部討論方向的同時(shí)，也顯示了特朗普還在搖擺不定，當(dāng)然，也可能是為了迷惑輿論。綜合看，目前進(jìn)入特朗普視野的美聯(lián)儲(chǔ)主席候選人包括：

斯科特·貝森特：現(xiàn)任財(cái)政部長，市場派風(fēng)格，主張靈活利率與財(cái)政協(xié)調(diào)，曾被特朗普“欽點(diǎn)”。

凱文·哈塞特：目前任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，支持降息和貨幣寬松，是特朗普的核心經(jīng)濟(jì)顧問，也曾被特朗普“欽點(diǎn)”。

凱文·沃什：前美聯(lián)儲(chǔ)理事，輿論稱其為“鷹派代表”，他重視控制通脹和金融穩(wěn)定，傾向提前加息、防風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先，市場呼聲很高。

克里斯托弗·沃勒：現(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)理事，政策立場偏“市場派”，在加息與寬松之間立場較靈活，沃勒被視為一種“折中選項(xiàng)”，比鮑威爾更貼近特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)偏好，但又不會(huì)像凱文·哈塞特那樣完全貼標(biāo)簽，如果特朗普考慮政治與市場信號(hào)平衡，沃勒將會(huì)是一個(gè)“安全牌”式人選。

大衛(wèi)·馬爾帕斯：前世界銀行行長、前財(cái)政部副部長，他政策立場務(wù)實(shí)，主張重視美國制造業(yè)復(fù)興，鼓勵(lì)“弱美元政策”和寬松利率。

美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性關(guān)乎國際信任

民主黨普遍認(rèn)為此舉損害了美國經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和國際信用，是“政治干預(yù)金融”的危險(xiǎn)信號(hào)。多位民主黨參議員，譬如伊麗莎白·沃倫就明確表示，特朗普此舉打壓了美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性。

而共和黨內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯分歧。一部分共和黨議員持強(qiáng)烈保留態(tài)度，尤其是掌握金融與預(yù)算事務(wù)的議員，譬如銀行委員會(huì)成員湯姆·蒂利斯明確表示：“終止美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性將是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤”，并警告如果真的罷免主席，參議院將“迅速回應(yīng)”。 這表明共和黨內(nèi)部在維護(hù)金融制度與支持總統(tǒng)行政權(quán)之間存在張力，涉及金融政策的議員更傾向于維護(hù)制度穩(wěn)定。

華爾街與財(cái)經(jīng)界更是表示了普遍擔(dān)憂。多家金融機(jī)構(gòu)分析人士認(rèn)為，此舉將會(huì)導(dǎo)致市場波動(dòng)，并可能引發(fā)投資者對(duì)美元與美國國債信用的擔(dān)憂。輿論普遍強(qiáng)調(diào)，美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性是全球?qū)γ绹?jīng)濟(jì)信任的基石。

特朗普此舉堪為歷史首次

其實(shí)，總統(tǒng)與美聯(lián)儲(chǔ)主席之間的政策分歧，歷史上曾發(fā)生數(shù)次。

林登·約翰遜總統(tǒng)曾因美聯(lián)儲(chǔ)加息政策與時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席馬丁發(fā)生沖突。約翰遜還將馬丁叫到自己的得克薩斯牧場，親自施壓要求其不要加息。約翰遜表示：“我的國家在打仗（指越南戰(zhàn)爭），你的政策卻在讓我的國家付出代價(jià)。”但馬丁最終并未完全遵從約翰遜的要求。

此外廣為人知的，是理查德·尼克松總統(tǒng)與時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席阿瑟·伯恩斯的博弈。尼克松在連任競選期間，曾通過政治手段暗中向伯恩斯施壓，希望其維持寬松貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)，從而符合尼克松的政治目標(biāo)。后來的“水門事件”調(diào)查也揭露了一些這方面的細(xì)節(jié)。

另外，卡特總統(tǒng)與時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席沃爾克在解決滯漲政策上也曾意見不一。當(dāng)時(shí)，沃爾克采取極為激進(jìn)的加息政策，這在短期內(nèi)給經(jīng)濟(jì)帶來了巨大痛苦，包括高失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退。盡管卡特不滿，但并未解雇沃爾克，反而被認(rèn)為是尊重美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性的表現(xiàn)。

盡管歷史上不乏總統(tǒng)與美聯(lián)儲(chǔ)主席矛盾沖突的故事，但并無一位總統(tǒng)真正將美聯(lián)儲(chǔ)主席解職。其根本上是因?yàn)椋?strong>法律上，美聯(lián)儲(chǔ)主席享有任期保障，總統(tǒng)無權(quán)直接罷免美聯(lián)儲(chǔ)主席。這一制度設(shè)計(jì)也正是為了避免短期政治干擾。

而這次特朗普與鮑威爾的矛盾與以往不同之處就在于，特朗普不僅公開批評(píng)，據(jù)報(bào)道還起草了解職信。這種直接挑戰(zhàn)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性的舉動(dòng)，在美國歷史上尚屬首次。同時(shí)，特朗普已開始實(shí)際篩選替代人選，而非僅限于口頭施壓。

不過，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日，特朗普談到鮑威爾時(shí)表示，他目前沒有計(jì)劃采取任何行動(dòng)，也沒有起草解職信件，他同時(shí)稱，將在8個(gè)月內(nèi)進(jìn)行人事調(diào)整。

制度與政治博弈將繼續(xù)

從現(xiàn)行法律來看，特朗普若要直接罷免鮑威爾，很可能觸發(fā)法律與憲法危機(jī)，并引發(fā)金融市場強(qiáng)烈反應(yīng)，其最快路徑，只能是等待鮑威爾任期屆滿或通過政治壓力促使其主動(dòng)辭職。

事實(shí)上，媒體已經(jīng)注意到了特朗普在是否罷免鮑威爾問題上的搖擺不定。美聯(lián)社報(bào)道稱，雖然特朗普7月16日表示不會(huì)解雇鮑威爾，但就在不到24小時(shí)前，他剛剛在一次私人會(huì)議上表示有意解雇鮑威爾。特朗普的這種態(tài)度，其實(shí)正是由于他非常清楚解雇鮑威爾所可能引發(fā)的震蕩。

鑒于此，特朗普接下來很可能會(huì)加大輿論攻勢，繼續(xù)施壓鮑威爾。同時(shí)，白宮內(nèi)部也會(huì)加速美聯(lián)儲(chǔ)主席遴選程序，提前布局。

如果鮑威爾拒絕辭職，雙方關(guān)系可能陷入凍結(jié)狀態(tài)，美聯(lián)儲(chǔ)運(yùn)作將遭遇空前壓力；同時(shí)，國會(huì)也很可能介入討論美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性問題，形成新的政治爭議焦點(diǎn)。如同尼克松與伯恩斯時(shí)期那樣，金融市場將在這場權(quán)力博弈中保持高度關(guān)注。

無論最終如何，這場“特朗普vs.鮑威爾”之爭，注定將成為美國貨幣政策史上的又一重要章節(jié)。

（央視記者 武衛(wèi)紅）