原標(biāo)題：我國(guó)現(xiàn)行地方性法規(guī)已達(dá)1.4萬(wàn)余件

地方立法“小快靈”帶來(lái)哪些改變（法治聚焦）??

記者從日前召開(kāi)的全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上獲悉：截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已達(dá)1.4萬(wàn)余件。其中，自2015年修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來(lái)，新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)超過(guò)5000件。

這些地方性法規(guī)體現(xiàn)地方特色、解決實(shí)際問(wèn)題，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的法治保障，在全面依法治國(guó)中發(fā)揮著重要作用。

條文明確具體

法規(guī)務(wù)實(shí)管用

“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為做好地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供了根本遵循和科學(xué)指引。

地方性法規(guī)是法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”。近年來(lái)，各地在地方立法工作中重點(diǎn)推進(jìn)“小快靈”立法，不少地方性法規(guī)條文都在30條以?xún)?nèi)，更加明確具體、務(wù)實(shí)管用。

2024年，湖南省人大常委會(huì)組織評(píng)選全省優(yōu)秀“小快靈”立法案例，《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車(chē)充電安全管理規(guī)定》名列其中。這部地方性法規(guī)于2022年3月29日正式立項(xiàng)，6月29日表決通過(guò)，7月28日省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，當(dāng)年10月1日起就正式施行。

不僅速度快，條文也精簡(jiǎn)。該規(guī)定只有5條800余字，分別規(guī)定了部門(mén)管理職責(zé)、建設(shè)充電設(shè)施要求、明確禁止行為、各方法律責(zé)任等，圍繞住宅小區(qū)電動(dòng)車(chē)充電安全提供了完整的制度設(shè)計(jì)，讓基層治理有法可依。

“小快靈”立法著眼于解決特定問(wèn)題，因此更加注重可執(zhí)行性和可操作性，也要求法規(guī)盡量明確具體。

廣東江門(mén)制定的《江門(mén)市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》是全國(guó)首部專(zhuān)題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)。短短25條，處處體現(xiàn)制度剛性：要求建立華僑華人文化資源普查工作機(jī)制，對(duì)華僑華人文化資源登記、建檔，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)；要求建設(shè)工作平臺(tái)，促進(jìn)華僑華人文化交流合作；要求完善為僑公共服務(wù)，推進(jìn)華僑華人公共服務(wù)中心建設(shè)等。

具體明確的條文有效提高了法規(guī)執(zhí)行效率。隨著條例深入實(shí)施，海內(nèi)外僑資源得以充分調(diào)動(dòng)，也助力華僑華人深度融入國(guó)家發(fā)展大局。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

抓住關(guān)鍵條款

糧食初加工企業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，這些企業(yè)往往需要消耗大量電力。是按照工業(yè)用電計(jì)算，還是該按照農(nóng)業(yè)用電計(jì)算？針對(duì)這一問(wèn)題，福建省在年初正式實(shí)施的糧食安全保障條例中明確規(guī)定：糧食育苗育秧等種植活動(dòng)用電和烘干、凈化、剝皮、分類(lèi)、大批包裝等初加工用電按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

這是福建省首次在本省地方性法規(guī)中明確糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。這一關(guān)鍵條款抓住了實(shí)踐中政策落實(shí)難點(diǎn)，明確了執(zhí)行優(yōu)惠政策的具體環(huán)節(jié)，消除了政策落實(shí)的“盲區(qū)”，也讓助農(nóng)優(yōu)惠政策能夠更好惠及糧食產(chǎn)業(yè)。

“問(wèn)題主導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題”，是地方立法應(yīng)當(dāng)遵循的一條重要原則。高質(zhì)量的地方性法規(guī)就是要管用、能解決問(wèn)題，尤其是核心制度、關(guān)鍵條款，更要直面爭(zhēng)議，善于“在矛盾焦點(diǎn)上砍一刀”。

噪聲污染是群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”。今年8月，《寧波市施工噪聲污染防治規(guī)定（草案）》提請(qǐng)寧波市人大常委會(huì)審議，用地方立法解決噪聲擾民問(wèn)題。

規(guī)定草案共14條，聚焦夜間施工噪聲、室內(nèi)裝修擾民等反映集中的問(wèn)題。比如，針對(duì)室內(nèi)裝修噪聲，規(guī)定草案明確要求法定節(jié)假日、公休日、高考日、中考日的全天，工作日的12時(shí)至14時(shí)、20時(shí)至次日8時(shí)，不得在住宅樓使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆、切割機(jī)、大錘等工具進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修作業(yè)。清晰明確的規(guī)定，將有利于法規(guī)全面有效實(shí)施。

立足本地實(shí)際

彰顯地方特色

地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把地方立法同本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和改革決策結(jié)合起來(lái)，立足于解決本地實(shí)際問(wèn)題，取得良好效果。

2023年7月，河北遭受特大暴雨洪水災(zāi)害，全省累計(jì)實(shí)施避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移180萬(wàn)人，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，也遇到了實(shí)際問(wèn)題。為建立起防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，河北省人大常委會(huì)會(huì)同省政府啟動(dòng)了防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例立法工作。

在立法過(guò)程中，專(zhuān)班委托氣象專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)河北夏季降水變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，并據(jù)此對(duì)防汛關(guān)鍵期作出判斷，提高了防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的科學(xué)性和可操作性。

由河北省人大常委會(huì)法工委牽頭開(kāi)展的立法后評(píng)估顯示，防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例保障了防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的規(guī)范化、法治化，為強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備，提升汛情預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度，快速有效開(kāi)展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移提供了重要法治保障。

為“地方名片”立法，是近年來(lái)地方立法工作的一大亮點(diǎn)。今年3月，四川省人大常委會(huì)通過(guò)《四川省促進(jìn)川菜發(fā)展條例》，聞名全國(guó)的川菜有了獨(dú)屬的“川菜條例”。

為什么要給川菜立法？四川省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川菜市場(chǎng)廣、名氣旺，但發(fā)展中還存在痛點(diǎn)和短板，有必要通過(guò)地方立法固化好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推動(dòng)川菜高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

條例共29條，每條都聚焦解決問(wèn)題：完善工作機(jī)制，解決部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)鏈條問(wèn)題；聚焦人才培養(yǎng)，解決技藝傳承問(wèn)題；弘揚(yáng)傳承文化，解決文化保護(hù)問(wèn)題等。

小切口立法的“川菜條例”，有望推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變化。